1. 电力供需矛盾：极端天气下“电荒”频现，需求侧管理手段不足。  

2. 新能源消纳难：风电、光伏波动性强，传统电网“接不住、送不出”。  

3. 市场化机制缺位：用户参与电力系统调节的渠道尚未打通。

而虚拟电厂，正是通过“源网荷储”全环节数字化协同，为这些问题提供系统性解决方案。

自2015年以后，国内逐渐开始通过通过需求响应试点逐步构建虚拟电厂，政策从“封闭式需求管理”向“半开放式需求管理”过渡。

• 2015年：国家发改委首次在《关于促进智能电网发展的指导意见》中提出“依托虚拟电厂等重点领域开展商业模式创新”，标志着虚拟电厂概念正式进入国家级政策视野。

• 2016年：国家发改委、能源局、工信部联合发文《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》（发改能源〔2016〕392号）中，进一步明确“逐步培育虚拟电厂、负荷集成商等新型市场主体，增加灵活性资源供应”，推动虚拟电厂从概念向实践过渡。

自2021年开始，虚拟电厂逐步迈入市场化转型阶段。虚拟电厂市场主体身份重构，从单向需求响应到全链条市场参与；虚拟电厂调节能力目标明确，以地区最大负荷为基准进行建设。

• 2021年，国家能源局发布《电力辅助服务管理办法》，首次明确虚拟电厂可作为电力用户参与辅助服务的代理主体，市场主体放开，允许第三方运营商参与，补贴机制逐步完善。

• 2022年：国家发改委、能源局引发《“十四五”现代能源体系规划》，首次提出“需求侧响应能力达最大负荷的3%-5%”。

• 2023年：《电力需求侧管理办法》和《电力负荷管理办法》（简称“两个办法”）提出“将需求侧资源以虚拟电厂方式纳入电力平衡”，并加码量化目标至最大负荷的5%，推动虚拟电厂向市场化交易过渡。

2024年后，国内虚拟电厂进入规范化、规模化发展新阶段，顶层设计、市场机制与技术路径基本成型。国家层面通过政策体系与标准建设推动产业加速落地。

• 2024年，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布《虚拟电厂管理规范》（GB/T 44241-2024）和《虚拟电厂资源配置与评估技术规范》（GB/T 44260-2024）两项国家级标准，是我国虚拟电厂领域的首批国家标准，标志着行业从探索试点迈向规范化、规模化发展的新阶段。

同年，国家发改委、能源局联合发布《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》（国能发法改〔2024〕93号），提出“虚拟电厂等新型经营主体应与其他经营主体享有平等的市场地位”，明确虚拟电厂的市场主体地位，赋予其与传统电厂平等的市场地位，标志着虚拟电厂参与电力市场从独立示范市场转向常态化市场运行。

• 2025年：国家发改委、国家能源局联合发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号），文件明确了虚拟电厂的功能优先级应为“保供→消纳→市场完善”，明确了调节能力目标2027年全国虚拟电厂计划实现2000万千瓦以上，2030年提升至5000万千瓦以上，强调鼓励社会资本参与虚拟电厂投资等一系列政策指导意见，该政策首次以专项政策形式明确了虚拟电厂的战略定位与发展路径，通过政策目标与量化指标绘制了虚拟电厂的国家级蓝图，这标志着我国虚拟电厂发展进入了快速推进阶段。

《浙江省电力条例》（2023年施行）明确将虚拟电厂纳入电力管理体系，重点推动工业负荷、楼宇空调、充电桩等资源聚合参与需求响应。通过"两部制补贴机制"激励用户侧灵活调节，2023年迎峰度夏期间实现最大152万千瓦负荷压降，并开展常态化辅助服务交易，累计完成削峰调峰响应1258万千瓦时。

江苏省在虚拟电厂建设中聚焦市场化运营机制创新。2025年1月，江苏省发改委发布《关于开展2025年电力市场交易工作的通知》，明确虚拟电厂可作为独立市场主体参与电能量与辅助服务交易。目前全省已公示17家虚拟电厂，聚合容量达210万千瓦，重点发展"虚拟电厂+储能"模式。常州、南京等地率先成立市级虚拟电厂管理中心，其中常州聚合用户3508户，调节能力58.67万千瓦；南京计划2025年实现50万千瓦可调容量，并推动虚拟电厂参与现货市场结算。2024年迎峰度夏期间，江苏调用全省455万千瓦新型储能参与电网调节，创国内省级储能集中调用规模纪录。

《杨浦区加快推进绿色低碳转型行动方案（2025—2030年）（草案）》正在征求公众意见。其中提出，完善用电需求响应机制，开展虚拟电厂建设，引导工业用电大户、工商业可中断用户、电动汽车充电网络用户等积极参与负荷需求侧响应，推进建筑楼宇电力需求侧管理试点及V2G技术发展示范。

山西省依托能源转型需求，重点推动虚拟电厂参与电力现货市场。2024年6月，国网山西电力完成23家虚拟电厂评审，其中14家接入省级平台，3家实现现货市场结算。山西创新采用"负荷类"与"源网荷储一体化"双轨模式，聚合分布式光伏、储能及工业负荷资源，总调节容量达1509.9万千瓦，累计消纳新能源43万千瓦。政策层面，《山西省虚拟电厂建设与运营管理实施方案》（2022年）率先放宽虚拟电厂中长期交易约束。未来将重点完善跨省协同调度机制，提升新能源消纳能力。